往年提案

 

　　• 2011年，原全国政协委员、湖北省政协人口资源环境委员会副主任金义华呼吁，加快出台《航道法》，确保水运大动脉安全畅通，将航道规划、建设和养护资金、航道保护及管理提高到国家法律层面，以更好地适应经济社会发展对水运的要求。

 

　　• 2010年，时任全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣提出，推进内河船型的标准化，促进节能减排我国内河航运资源丰富，目前运输船舶存在平均吨位小，船型杂乱等问题，严重阻碍了内河航运的竞争力，国家应尽快推进全国内河船型的标准化。

 

　　• 多年来一直关注内河航运发展的全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃认为，《中华人民共和国航道法》（简称《航道法》）已于2015年3月1日起正式实施，内河航运发展迎来了重大历史机遇，一定要加强宣传、深入贯彻《航道法》，杜绝破坏航道资源的现象发生。 同时，对历史遗留的碍航问题，应尽快建立健全有效的通航设施管理体制。

 

　　政策追踪

 

　　• 2014年9月12日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及长江经济带2014—2020年综合立体交通走廊规划的具体内容。

 

　　• 2014年12月28日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国航道法》，现予公布，自2015年3月1日起施行。

 

　　• 发改委官方网站公布，2016年推动长江经济带发展，要着力打造“一道两廊三群”，坚持走生态优先、绿色发展之路。

 

　　• 两会期间，交通运输部就“如何推进长江经济带战略”问题表示：2016年的目标是围绕补齐短板、消除瓶颈、优化网络的思路，加快长江经济带重点水运建设项目实施，推进沿江港口转型升级，继续实施长江内河船型标准化政策。

 

　　内河水运面临的突出问题

 

　　外部环境的改善以及政府的重视及支持，并没有迎来内河水运的持续快速发展，原因在于内河水运发展仍面临诸多突出问题，交能运输部水运科学院研究员谢燮认为集中体现在：

 

　　水电设施的阻隔：随着化石能源对环境的压力越来越大，沐鸣娱乐注册各地纷纷在内河建设水力发电设施，内河航道被水电设施按梯级分隔成小段，阻碍了内河水运的长距离运输优势的发挥。虽然水电设施在一定程度上对航道等级有提升作用，但同时其阻断作用也不可忽视，尤其是部分航道在建设完水电设施之后，水电企业并没有动力修建船闸或升船机等通航设施，使得部分原本通航的河流断航。清洁的能源设施一定程度上阻碍了内河水运这样的清洁运输方式。

 

　　水流不稳定：内河水运由于季节性水势涨落，使得航道条件会发生季节性改变，影响了内河水运的服务稳定性，而经济社会对供应链稳定的要求在不断提升，这在一定程度上削弱了内河水运的作用。

 

　　规模经济约束：水运具有很强的规模经济效应，航道等级的提升对单位吨公里内河水运成本的下降十分巨大。而对于像长江上游的欠发达地区，由于航道等级较低，内河水运的规模效应难以实现，欠发达地区所需的低成本运输很难通过水运来实现。

 

　　时效性差：内河水运具有成本低、用地省、节能环保等优势，但其时效性差的劣势也是长期存在的。市场形势不好使得船舶减速航行普遍存在，这加剧了内河水运的时效性劣势。未来，经济社会对产品运输的时效性越发敏感，这也会制约内河水运的发展。

 

　　后发劣势：内河水运相对于公路和铁路发展滞后，公路铁路桥梁在当初建设时常常没有考虑到内河水运未来发展的空间，现阶段内河水运面临碍航桥梁闸坝的阻隔，需要花费较高的成本才有可能通航。同时，土地价值提升，使得内河水运具备了快速发展的条件，但与此同时，内河航道建设的拆迁成本却由于土地价值的上升而不断提升，部分内河航道工程的拆迁成本超过工程中投资的一半。这些因素都是内河水运因后发而产生的劣势。

 

　　2016年，关于内河与长江的提案

 

　　唐冠军：推进实施绿色长江工程

 

　　全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军表示，长航局将加快发展以绿色环保为重要特征的长江航运，为长江经济带建设提供坚实的保障和支撑。加强新技术的研究应用，实行“最严格的环境保护制度”，加快转变发展方式，建立健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系等手段，科学综合施策，推进实施“绿色长江”工程，严格控制船舶、港口污染，推广船舶使用岸电，设立船舶禁排区，布局危化品船洗舱站等，保护生态环境。同时，他认为论证适当提高三峡水利枢纽防洪限制水位已具备条件。

 

　　张兆安：提出“重振”长江黄金水道

 

　　作为与沿海并列为中国最重要的两条经济带之一的长江经济带，如果抓住黄金水道的主线，能够形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作的循环链，其战略重要性已日益突出。然而，目前制约并影响长江黄金水道航运功能不能充分发挥作用的瓶颈很多。要加快航运设施标准化和航运服务标准化建设，建立长江黄金水道的利益共同体。为此，全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安建议：强化国家发展战略，细化航运发展规划；启动相关立法工作，建立健全体制机制；加大航运建设投入，提升航运服务水平；抓住重点环节，推进船舶港口标准化建设；推动合作纵深发展，联手发展要素市场。

 

　　王济光：统筹协调破发展“瓶颈”

 

　　全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光表示，要把长江黄金水道作为重要依托、把长江水运口岸作为对外开放的高效平台，形成航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通的有机体系和综合立体交通走廊，最需要的在政策和体制层面加以全面规划和统筹协调。

 

　　他建议降低码头装卸费收取标准，延长集装箱免费堆存期限，取消超重费的收取。此外，长江航运管理部门要主动会同海关、检疫、海事等执法查验单位，加强与港口所在地方政府及相关职能部门的联系，在货源流向上要真正贯彻市场配置资源的原则，提高水水转运效率。同时，杜绝九龙治水现象，重视长江水运口岸多头管理的问题，明确牵头单位，做好水运口岸统筹协调发展的近期和远期规划，相关支持政策要落到实处。

 

　　全国政协委员苏国萃：建议尽快解决清江水电枢纽碍航问题。

 

　　去年在全国政协十二届三次会议期间，全国政协委员苏国萃曾提交了一份“关于解决内河清江梯级电站碍航问题”的提案，指出由于陆续建设的三座水电工程中通航设施缺乏或通航设施不完善的原因，造成清江断航达30年，给清江流域人民的生产生活以及沿江地区的经济发展带来极大影响，建议尽快解决清江水电枢纽碍航问题。湖北省政府在对提案答复的函中提出，拟采用滚装运输以实现清江的分段通航，待条件成熟后再考虑实现主干线的完全通航。

 

　　而据苏国萃了解，三座碍航水电工程中的隔河岩和高坝洲水电枢纽配套建设了升船机，却一直无法使用。因此，今年苏国萃提交“关于尽快解决清江水电枢纽碍航问题的建议”，提出实施翻坝等措施只是权宜之计，对隔河岩、高坝洲两座枢纽已经建成的升船机，应组织有关人员进行认真分析、科学论证、查明原因，提出解决的办法。“按照我国现有的科技水平，解决升船机的技术问题应当是有能力的。”他在建议中表示。

 

　　高美琴：整治船舶排污推进长江航运绿色发展

 

　　全国政协委员高美琴提及长江经济带发展战略时指出，与国家治水新战略、生态文明建设、长江经济带发展等目标相比，当前的航道排污更应受到重视。

 

　　高美琴称，船舶营运过程中所排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃烧柴油排放出的气体等也是重要的污染源，不仅危害江海水环境，对港口大气环境的威胁也不容小觑。因此，在围绕国家战略，推动长江经济带发展过程中，应先加强生态建设和保护。至于船舶排污，需要国家强化标准，推进长江航运绿色发展，加强船舶污染防治和清洁能源船型推广应用。

 

　　汤宗伟：启动三峡过闸新通道，打通长江与丝路多式联运瓶颈

 

　　3月3日，重庆两江新区管委会副主任汤宗伟表示，沐鸣注册目前重庆长江上游航运中心建设主要存在三大问题：长江三峡船闸瓶颈制约，运输效率和服务水平低；长江航道不畅，通过能力弱，对周边辐射不强；向东向西铁路通道不畅，铁水联运优势难以发挥等。为此，汤宗伟建议应该综合施策，破解长江三峡船闸瓶颈制约。具体建议包括由交通运输部和财政部牵头推动江海直达船型标准化工作，由重庆和上海有关研发机构承接技术标准研发任务；长江中上游地区沿线省市，共同规划和建设三峡区域综合交通运输体系，大力发展综合运输，包括公路、铁路及管道运输等多种方式相结合，实现多式无缝对接，提高三峡坝区综合运输能力和吸引力；建议以长江经济带重大部署为契机，加快启动建设三峡过闸新通道。