2017年，内蒙古局党组把全面推进快件实名收寄信息化，作为贯彻落实中央部署和国家局党组要求的重点工作，抢抓机遇、主动作为，全面推进。目前，全区245家法人企业已全部使用实名收寄信息系统。全区4830个网点、12633名快递员完成了系统认证，认证率分别达96.6%和84.22%。经过8个月的不懈努力，截止2017年8月13日，全区邮政业实名率达62.51%，位列全国第一。
 
全面推进实名收寄信息化的背景和考虑
 
第一，特殊地理条件和行业安全现状使提升监管效能势在必行。内蒙古地域辽阔，内连八省、外接俄蒙，国境线长4200公里，东西直线距离2400公里，东西狭长的独特地理结构，形成了邮件、快件从多个盟市、旗县区域进出的发散式网络路由。2016年统计，仅全区各企业进京就有11路直达、8路经转共108条线路。受地方经济发展因素制约，我区企业规模小、盈利能力低，安全投入不足、安全基础薄弱，加之快递企业分布分散，作为环京“护城河”省份之一，内蒙古寄递渠道安保工作责任重大、形势严峻，利用科技手段提升监管效能势在必行。推广实名收寄信息系统是实现实名收寄的最优路径，也是摆在我局面前刻不容缓的现实课题。
 
第二，沐鸣注册十九大和自治区成立70周年等重大活动带来统一认识的机遇。尽管我局一直鼓励有条件的地市局对实名收寄信息化工作先试先行，乌兰察布局在去年也率先在全区开展了试点，积累了一些经验，但是当决定全区12盟市局同步上线实名收寄系统时，还是遇到一定阻力。有的同志认为企业基础差、盟市缺乏信息技术人才，建议暂缓走、“随大流”。 局党组认真研究后认为，今年内蒙古将举办成立70周年庆祝活动、联合国防治荒漠化大会，下半年十九大将召开。地方政府比以往更为重视寄递安全工作，2016年四季度以来，自治区党委书记、副书记，自治区政府主席、副主席分别做出重要批示，要求公安、安全和邮政监管部门严格落实寄递渠道安全管理各项要求。这是统一各部门思想，凝聚政企合力，推进实名收寄信息化工作的良好契机。我局以此为着力点，借重大活动之势，引起地方政府重视，争取政策资金支持，收到了事半功倍的效果。
 
主要做法
 
一是主动作为，提前谋划部署。为做好实名收寄推广工作，自治区局召集企业座谈、听取试点局意见，广泛调研，深入了解开展实名收寄信息化工作的重点和难点。并专题向国家局领导、市场监管司和安全中心汇报我区工作思路和需求。国家局安全中心选派专家适时与我局对接试点准备工作 。2016年12月14日，在我局的倡导和组织下，由自治区综治办牵头召开了寄递渠道安全管理领导小组会议，专题研究全区邮件快件实名收寄系统上线工作，与会各部门就“实名收寄信息化按照国家邮政局统一模式推广和应用”达成共识。自治区综治办、公安厅、国家安全厅、邮政管理局成立了联合领导小组，并共同印发《内蒙古自治区全面推进邮件、快件实名收寄信息化工作方案》，明确了各阶段任务和各部门职责。2016年12月27日，在国家局安全中心的支持下，我局召开全区推进邮件快件实名收寄信息化工作动员大会和实操培训班，每个盟市政府都派当地综治、公安、国安部门相关负责人到呼市参会，全区50家主要品牌快递企业负责人、专项责任工作人员参加了培训。随后我区各盟市均组织了本辖区寄递企业的全面培训，实名信息系统正式在全区推广应用。
 
二是分类施策，统筹均衡推进。邮政业服务对象千差万别，有效推进实名制工作必须分类施策。一方面按照协议用户和零散用户划分，允许协议用户实现批量实名，但必须在安全保障协议中实名登记组织机构代码、负责人身份证件等信息；对于流动场所、流动人群、可疑人员，实行100%实名登记。另一方面按照直营企业和加盟企业划分，指导直营企业在做好本品牌全区网络的系统应用，提高企业版的数据采集率和传输率；加强对加盟企业及其分公司的管理，以公共版为切入点，督导企业健全完善内部自查、责任倒查等制度，强化各级加盟企业之间的安全连带责任。
 
三是舆论引导，营造良好氛围。在推广实名收寄信息系统从初期酝酿、研究部署到全面推进的过程中，面对用户不接受、个人信息泄漏、媒体恶意炒作、提高企业生产运营成本等种种疑虑，自治区局在方案出台后，迅速组织召开新闻通气会，向媒体发布我区实名收寄信息化工作的方案部署和进展情况，宣贯实名收寄信息化工作的法律依据、重要性和意义所在，同时向社会广泛宣讲实名收寄信息化工作的安全性和科学性，打消企业顾虑和公众疑虑。随后，12个盟市局分别联合地方政府新闻中心召开新闻发布会，宣传实名收寄对保障安全的重要意义，形成强大的舆论氛围。此外，我局还要求企业在所有快递车身张贴“实名收寄”宣传标语，并印制了实名收寄宣传海报6000份和数万份实名收寄手册，要求企业在营业场所张贴，在“3.15”发放，提升用户对实名制工作的知晓率和认知度。
 
四是整合资源，形成强大合力。实名收寄工作涉及面广、群众关注度高、工作难度大，邮政管理部门单打独斗难以取得实效。我局充分发挥寄递渠道安全管理领导小组机制作用，整合各成员单位资源，在推广方案中明确了在邮政监管力量薄弱的旗县和乡镇一级，突出发挥公安基层部门的作用，深入督导企业落实实名收寄制度，建立专项信息互通机制，实现有序推进落实体系。协调各盟市综治部门健全目标责任考核机制，通过召开协调会、定期开展联合检查等形式加大推进力度。实名收寄工作推广以来，全区各级邮政管理部门联合综治和公安部门开展联合检查13次，开展实名收寄信息系统应用、禁限寄物品识别能力培训16次。
 
五是强化督导，沐鸣代理确保落地落实。实名制工作推进关键在落实，今年上半年，我局联合自治区综治、公安、国家安全等部门在全国“两会”、“一带一路”高峰论坛期间，深入盟市旗县开展联合督导检查，通过明察暗访、突击检查等方式督导企业落实实名收寄制度，对发现的4起不执行实名收寄的违法行为按照《中华人民共和国反恐怖主义法》予以立案处罚，罚款43.2万元，形成了强大震慑，强化了实名制工作的刚性管理。同时，建立实名收寄通报制度，指导企业将实名收寄信息系统嵌入寄递作业流程，将实名登记与业务流程紧密契合，作为收寄环节的必选操作步骤。
 
工作体会
 
1、坚持邮政管理部门的主导地位，是推进实名收寄工作的前提先导。邮政管理部门作为行业管理部门和寄递渠道安全领导小组的牵头部门，必须发挥主导作用，切实担负起协调抓总、属地落实的职责。这不仅能加强各部门有效衔接、降低实施成本、确保各项工作落到实处，更是邮政管理部门履职尽责的保障。
 
2、发挥部门协作机制的强大合力，是推进实名收寄工作的重要保障。实名制工作是政府多部门的共同责任。充分发挥寄递渠道安全管理协作机制作用，借助各部门职能和行政资源优势，健全完善情报信息共享、技术手段互补、监管执法联动、案件问题联处的良性合作机制，有利于解决推进过程中存在的实际困难，有助于形成属地负责、齐抓共管、综合治理的整体合力。
 
3、全面落实企业的安全主体责任，是推进实名收寄工作的核心内容。实名制工作的推进归根到底是行业的责任，企业能否切实担起主体责任，真正落实各项工作要求，直接关系到实名制工作的成败，这就要求我们必须压实企业的主体责任，督导企业将责任和压力层层落实传导至每个网点和从业人员，健全实名收寄管理责任体系，加强从业人员教育培训，实现实名制工作规科学与规范、安全与效率的统一。
 
4、科学宣传引导掌握舆论主动权，是推进实名收寄工作的强大助力。实名制工作敏感性强、关注度高，需要提前制定舆情应对预案，坚持正面宣传引导，并与公安部门建立舆情联动反应机制，以牢牢掌握工作主动权。