11月25日10时许，站在成都市华阳街道辖区的街头，打开近来时髦的网约单车软件，所有的单车都密集地定位在华文巷里。“网约单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中‘禁止占用城市道路开展经营活动’的条款。”成都天府新区华阳街道办事处城市管理办公室这样认为，并于11月24日对辖区内100余辆网约单车进行了清理，直到11月25日下午，城管人员仍在陆续往城管办大院内运送街面发现的网约单车……
 
近期，无固定停车桩、随租随还、扫码解锁的网约单车因乱停乱放，扰乱城市形象等原因被城管“拖”走的新闻屡见不鲜，北京、广州、深圳、上海等城市均有出现。在“最后一公里”出行需求愈加强烈的当下，如何监管网约单车成为当前管理部门急需解决的问题。
 
停车乱象成管理难题
 
“23日早上，我们就发现街面上摆放着这些单车。”成都天府新区华阳街道办事处城市管理办公室执法科负责人介绍，网约单车在11月24日突然大量出现。如果说一条人行道有50米，那网约单车就能占满人行道。考虑到网约单车属于经营行为，依据《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十条第三项“禁止占用城市道路开展宣传、经营和娱乐活动”的规定，他们对辖区内的网约单车进行了清理。
 
无独有偶，11月18日，北京中关村软件园园区内近10辆网约单车被物业管理人员收走。“最近园区内不少人骑网约单车，并随意停放在人行道上、绿化带中甚至马路边上，不但影响交通秩序，也遭到不少业主投诉。”该公司负责园区交通和安全的经理梁志强介绍，沐鸣帐号注册物业并非将这些车辆没收，而是将车辆就近停放在指定的停车区域或停车棚内。10月份，广州一则“天河路有城管把数十辆网约单车搬走”的消息同样在网上热传。据了解，现场收车的并非网传的“城管”，而是街道办事处人员，车也并非被收走，而是被挪到了固定停车点。
 
网约单车如何停车不仅困扰着城市的管理部门，对于骑行者来说也是一种困惑。北京市民胡先生表示，自己骑过一次网约单车，在停车的时候也很困惑。“不知道停哪儿合适，于是看哪儿停的车多就跟着停哪里。”于是，扎堆停、随意停现象就出现了。
 
如何规范管理？“从近期网约单车已经覆盖的城市运营情况看，乱停乱放现象频现，网约单车的管理必须规范。”南京市交通运输管理局客运服务处处长陈兆宏说，目前，南京还未有这一新事物进入，但南京对此已有了监管思考。为预防自行车摔伤、撞人后权责模糊的问题，南京将变被动为主动，提早介入制定规范，未雨绸缪。网约单车的开放要经历规划、规范、审批、备案的过程，不仅要对权责进行明确，保证自行车有固定的停放地方，还要对颜色、收费、骑行规范等规划管理，并对数据共享做统一要求。
 
市场化发展渐成趋势
 
尽管网约单车面临乱停乱放被“拖”走的风险，但仍有不少市民参与骑行，26岁的杨洋就是其中之一。
 
每天夜幕低垂，从北京地铁10号线安贞门站出来的杨洋，都会打开网约单车APP租一辆自行车，骑向还有1.3公里的家。“为避开交通拥堵，就近租用一辆自行车，方便又环保。”杨洋说，网约单车便利了“最后一公里”出行，也为城市低碳出行做了示范。
 
“低碳环保的网约单车可能会改善城区交通的拥堵，对于网约单车这样的新事物，我们并不反对。”成都天府新区华阳街道办事处城市管理办公室执法科负责人说，但是如果不规范管理，很有可能会加剧拥堵。
 
然而目前我国还没有专门针对网约单车规范管理的政策。清华大学交通研究所副教授李瑞敏认为，政府可以在骑行环境方面给予支持，对车道、停放设施、停车标示、停车券、奖惩制度等进一步明确。“未来这一模式可以用政府购买服务的方式，公益模式和商业模式融合发展，但网约单车是新生事物，还有很多不确定因素，需再观察。”
 
对于政府购买服务的自行车运营模式，国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任程世东表示认同，“我认为应该把公共自行车更多交给市场、交给企业。可以按使用次数或行驶里程给公共自行车市场主体补贴。”政府只需从政策等方面创造良好的发展环境，如利于废旧自行车的模式，政府建立制度协助解决产权纠纷等。
 
对此，上海已经有了尝试。6月24日，摩拜单车与上海杨浦区签署战略合作协议，标志着杨浦区将成为摩拜单车全国首个政企合作方，杨浦区给予摩拜单车交通协管、停车规划等方面支持。对此，复旦大学经济学院经济学系副教授高帆表示，从上海的实践来看，政府对网约单车模式采取了宽容、鼓励和扶持的态度。政府供给模式的逐渐退出，以及市场供给模式的持续进入很可能成为大城市公共自行车领域的基本趋势。
 
未来自行车需求空间大
 
短短的几个月，网约单车不仅以其便捷性受到市民喜爱，也正在吸引大量资金进入这片蓝海，市场前景可观。
 
10月10日，ofo网约单车宣布完成1.3亿美元C轮融资。在此之前，ofo已获得过数千万美元的B轮融资。同一领域的摩拜单车前不久也公布了千万美元级的B轮融资和B+轮融资，摩拜单车还被曝出已完成超过1亿美元C轮融资。此外，优拜单车、小鸣单车先后宣布完成数千万元级别的天使轮融资。据不完全统计，目前进入共享单车市场的机构已超过20家，资金超10亿元。
 
吸引巨大资金投入的原因还是因为其强烈的市场需求。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建就撰文表示，上海的城市人口有2500万，以每3人每天有1人使用自行车，每辆公共自行车每天使用率10次计算，这就需要有80多万辆。现在的网约单车量还未饱和。公益组织拜客绿色出行负责人陈嘉俊也表示：“根据调查数据显示，目前广州自行车出行比例占有7%到8%，但在上世纪80年代，广州的自行车出行比例高达30%。自行车的出行需求还有上升空间。”
 
业内专家认为，网约单车切入的是3公里出行的需求场景，以低廉的价格、方便的租赁方法、大范围的城市覆盖率解决了多数用户的短途出行，以及对健康环保出行方式的需求，网约单车将推动自行车需求大幅增长，沐鸣注册这一市场也将会扩大。