供给侧结构性改革被确定为我国“十三五”时期的发展主线，体现了鲜明的问题意识和目标导向，现实针对性和实践指导性很强，是保持“双中高”即经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的必然要求和行动指南。交通运输供给侧结构性改革已经进入稳步实施阶段，目标和任务的总体框架已相对明晰，下一步，仍需深刻认识供给侧结构性改革的动力驱动机制，以便为供给侧结构性改革提供不竭动力。
 
依靠改革创新破除结构性矛盾与问题
 
提高全要素生产率必然依靠创新和改革。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的关键驱动力，就是通过改革和创新，通过改善生产关系推动生产力的进一步发展，为供给侧提供强大的资源和要素配置动力，实现要素在供给侧的优化合理配置，以满足有效需求为导向，扭转供需错配现象，提高全要素利用率。
 
创新是引领供给侧结构性改革的第一动力。当前，创新能力不强、体制机制僵化成为制约我国经济发展的关键问题。世界知识产权组织发布的“2015年全球创新指数”显示，我国排第29位；中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2015》表明，我国排第18位，均处于第二梯队。要推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略、深化创新体制改革势在必行。
 
供给侧结构性改革需要有效市场和有限政府。一方面，推进供给侧结构性改革绝不是搞新的“计划经济”，而是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，减少不必要的政府干预，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步激发市场主体活力，真正让市场这只手更加有效；另一方面，要更好发挥政府作用，明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，在“放手”的同时，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，努力建设有限政府和有为政府。
 
我国向交通运输强国迈进迫切需要新的发展动力。处于转型期的交通运输事业，长期向好的基本面没有变，交通运输总体需求旺盛、发展空间不断拓展的基本特征没有变，动力转换逐步加快、改革红利持续释放的支撑条件没有变，运输结构加快调整的前进态势没有变。但在前进道路上，必须破除一些长期积累的结构性、体制性、根源性的突出矛盾和问题。近期主要表现为“三降两升”，即交通投资的边际效益下降、实体运输企业（港航、物流等）盈利下降、公益性交通服务的可持续发展能力下降、交通债务风险概率上升、交通拥堵等负外部性上升等。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，是由供给侧结构性错配引发的。因此，必须把改善交通运输供给结构作为主攻方向，通过改革和创新，按下交通运输转型发展的“加速键”，实现由低水平交通运输供需平衡向高水平供需平衡跃升。
 
如何提高交通运输行业的全要素生产率
 
创新是一个复杂的社会系统工程，涉及交通运输行业各个层面和多个领域。要牢牢抓好战略创新、理念创新、科技创新、制度创新，提高交通运输行业全要素生产率，为交通运输供给侧结构性改革提供第一驱动力。
 
一是战略创新。改革开放特别是“九五”时期以来，正是在一系列鲜明的战略导向引领下，交通运输面貌发生了翻天覆地的变化。站在新的历史起点上，需要围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，在“四个交通”的战略框架下，针对交通运输供给侧结构性改革任务，瞄准加快构建综合交通运输体系、建设交通强国这一根本目标，深化和完善新时期的交通运输发展战略。无论是现行综合运输领域的“抓枢纽、促联运”战略，还是原交通部于1998年提出的实现交通基础设施现代化的“三阶段”战略，都可以为新时期战略的提出和制定提供很好的借鉴和参照。
 
二是理念创新。在发展理念上应着力解决三方面问题。一是未来新定位的问题。供给侧结构性改革归根到底是为建设交通强国目标服务的，交通由大国跃升为强国，顾名思义，交通运输产业在国家产业体系的地位一定是大有提升的，是否应赋予其新的定位？二是“三性”如何统筹平衡的问题。“三性”即基础性、先导性和服务性，在交通运输供给侧结构性改革中，究竟应该突出哪方面属性？是“三性并举”还是“以先导为核心、基础和服务为辅助”？三是交通装备产业的发展理念问题。不同的发展理念导致了不同方式装备的发展水平迥异，铁路装备已成为装备“走出去”的拳头产品，汽车产业的自主创新能力明显不足。装备的标准化、专业化和现代化是交通强国建设的重要一环，应提出新的发展理念予以指导。
 
三是科技创新。在新时期做好交通运输科技创新工作，重点可从“能力、转化、体系”三个方面加以强化。一是把增强自主创新能力作为战略基点。针对全局性、方向性、综合性的关键技术问题，大力推进交通运输科技自主创新，强化基础性研究，攻克关键性技术，突破牵引性技术，普及应用型技术，更加重视决策支持、智能交通、交通安全、环境保护等方面的技术研发。二是强化科技成果的转化推广与应用。充分重视知识产权保护，做好科技成果的推广应用和产业化工作，通过开展示范工程、纳入标准规范、发布技术指南等手段，为科技成果转化和推广提供多种渠道。三是加强交通运输科技创新体系建设。合理定位并充分发挥政府、企业、学研机构、中介机构等的作用，形成“政府把方向、企业推应用、学研机构重研发、中介机构做纽带”的高效互动的有机整体，完善创新激励政策，增强交通运输科技创新主体能力。
 
四是制度创新。改革开放以来，我国交通运输事业发展积累了丰富的宝贵经验，形成了一系列有益的发展制度，指导了交通运输事业的科学发展。新的历史条件下，需要在完善综合交通运输管理体制、拓展交通运输投融资政策、交通运输文化塑造（公交优先、安全出行、零距离换乘等理念贯彻的核心是形成文化）、如何坚定地走市场化方向、更好发挥地方的积极性和能动性等方面，创新性地提出新的发展思路并逐步形成制度，提炼为好的发展经验予以推广。
 
发挥政府与市场“两个作用”的顶层设计
 
交通运输部已印发《全面深化交通运输改革的意见》和《全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》，发挥政府和市场在要素配置中的应有作用，并选择交通运输综合改革等九大领域开展试点，部分领域改革已经取得了显著成绩。在下一阶段深化改革中，建议重点抓好以下方面。
 
纵深推进“放管服”改革，更好发挥政府作用。一是逐步明确政府的权利、责任和负面清单，全面按照“三单”管理，探索引入交通运输行业行政审批的首问负责制，提供便捷的办理平台。二是完善事中事后监管的基础条件，以可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提，以健全的交通运输行业信用体系为基础，以全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。三是创新政府管理方式，依托互联网和大数据技术，推动建设信息共享、覆盖全国的交通运输行政许可办理和在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管。
 
深化交通运输市场化改革，发挥市场对资源配置的决定性作用。一是加快推进铁路运输市场化改革，优化运输产品，强化市场营销；完善铁路市场规则，探索建立市场化清算和争议协调、仲裁机制，打破市场壁垒，促进市场竞争。二是按照各层级公路的属性特点和功能作用，科学合理划分公路管理事权；开展公路管理体制改革，加强招投标和信用体系建设；分类推动公路养护市场化改革，引入公路养护领域的政府购买服务。三是深化港口、航道、海事、引航等管理体制改革，完善航道、锚地等公共基础设施建养管体制机制，推动航道养护市场化改革，建立购买社会服务的航道养护管理机制。
 
探索新时期交通运输投融资新路径。一是政府推动建立政府主导、分级负责、多方参与、规范高效的资金保障机制，进一步强化各级政府在交通运输发展中的支出责任，提高车购税、铁路民航发展基金等专项资金的使用效益和效率。二是统筹用好国开行、农发行等政策性贷款，力争扩大专项建设基金和政府债券的适用范围和规模，推动地方做好交通存量债务依规置换的有关工作，沐鸣注册链接鼓励和承接保险资金进入基础设施领域。三是鼓励各种将交通运输企业债务性资金转变为股权性资金的金融创新，为商业银行以适当方式依法持有交通运输企业股权创造条件，降低债务融资比例，降低企业融资成本，提高投融资效率。四是鼓励和吸引民间和社会资本，通过特许经营、政府购买服务等方式，采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，提供多期限、多样化的交通运输PPP产品，确保项目具有稳定的预期收益，给予民间资本充分的选择权和对接磋商空间。