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       十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。交通运输部长江航务管理局要求全系统各单位要进一步加大全会精神的学习宣传,深刻理解和把握党和国家各项事业取得的新成就,建设人民满意的服务型政府部门。
 
  “近年来,我们深入开展信息化建设,通过大数据共享、信息化监控与现场执法有效联动,实现海事监管模式的变革。目前,我们主推的几个系统是将海事的内部管理和外部服务联结起来,在投入使用以后从根本上提升海事的治理能力。”12月20日,张家港海事局局长宋儒卿在接受记者采访时,谈到信息化建设在海事管理创新中发挥了关键作用。
 
  “五项系统,遐迩一体”,即行政检查系统、港口综合服务信息平台、VTS辅助报告平台、水文气象综合服务系统和海事政务受理无人值守站五项系统协同运作。张家港海事局以信息化推动海事管理现代化,目前已取得显著成效。
 
  时代浪潮 信息化建设大势所趋
 
  2018年12月,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,对各级行政执法机关全面推行“三项制度”工作提出明确要求,着重解决执法过程的规范化。其中,如何规范海事执法,也成了当下亟需解决的问题。
 
  面对国家的号召,张家港海事人以实际行动给予积极的响应。
 
  “原来海事执法对船舶的控制主要是通过船舶的进出口签证来解决的,这项制度三年前被取消。面对新时期的新要求,我们必须借助信息化手段来推进海事监管体系建设,这也是我们自身发展的一种需求。”张家港海事局政委王燕辰在谈到为何要开展信息化建设时表示。
 
  据了解,张家港海事局行政检查系统的开发主要是基于三个方面的迫切需要,一是深化行政审批制度改革,强化事中事后监管的迫切需要;二是推进行政执法“三项制度”深化实施的迫切需要;三是推进基层减负年工作落实的迫切需要。“江苏海事局领导到基层调研时,基层同志也提出,减轻基层负担、加大信息化在基层现场执法中应用的诉求。为此,我们策划开发了行政检查系统。”王燕辰说。
 
  在辖区港口综合服务方面,由于码头岸线长、泊位多、航道繁忙、作业复杂等特点,监管任务重,迫切需要通过技术手段加强船港货协同管理,构建共建共治共享现代化港口治理体系,沐鸣注册为海事监管、公共服务提供科学指导,提高执法和服务的针对性和有效性。
 
  当前,张家港港口高质量发展的基础尚不牢固,主要表现为:一是港口码头信息不畅,缺乏码头等企业的实际生产作业数据,海事监管缺乏精准的数据支持,尚未建立互联互通的船港货一体化信息平台;二是通关效率不高,在集装箱开箱检查方面尚未建立海事、海关的联合查验信息平台,在一定程度上增加了企业成本;三是公共信息服务有待提升,航道、水文气象、诚信管理等信息向企业用户和船舶用户的开放程度有待提高。
 
  在这一连串的难题面前,张家港海事人并没有被吓倒,港口综合服务信息平台应运而生。
 
  “从理念上来讲,通过信息化既能解决社会发展过程中履职的需求,同时又能兼顾到海事内部管理的发展需要。”宋儒卿告诉记者,“我们的内生动力和外部的需求是相互呼应的,所以以信息化建设为切入点,这就是为什么我们对信息化建设这么重视的一个最主要初衷,今年一年我们做了一些积极的探索,应该讲成效还是比较好的。”
 
  势如破竹 “一掷五子”出手得卢
 
  信息化建设对江苏全面实现“一零两全”的目标具有重要意义,其中港口综合服务信息平台尤为重要,张家港海事局是如何推进平台建设的?
 
  “我们的目标是建立一个综合性智能信息平台,实现自动采集港口实时数据、船舶定位信息,辅助判断安全风险。”张家港海事局船舶监督处处长华柏忠告诉记者。此外,海事局还要向码头、航运公司、船舶、船员、货主开放信息数据,搭建船港、船货、港货交流平台,解决信息不对称问题,减少运营成本,提升海事监管效能,促进企业降本增效。不仅如此,建立港口监管协同联动机制也是重中之重,它可以实现跨部门的作业联动、指令对碰、预约撮合,对提高口岸营商环境,提升港口综合竞争力和服务水平至关重要。
 
  在张家港海事局的持续推动下,目前港口综合服务信息平台已完成了基本功能初步开发上线,实现辖区码头生产作业信息全获取,部分码头单位生产调度系统与平台已完成数据对接,将码头内部船舶靠离泊动态、货物装卸作业等信息实时、准确共享至平台,其余码头通过人工录入的方式将相关信息共享。平台根据设置的风险预警规则,将码头提供信息与船舶申报信息进行比对,将“来而不报”、“报而不来”、申报不实等预警信息以显著形式提醒海事执法人员,为执法人员提供参考。
 
  而另一方面,行政检查系统的完善计日程功。工作人员可以通过行政检查系统建立检查任务,确定参加检查的艇、车、人。此外,行政检查系统还可以提示检查对象,确定检查重点,继而进一步编制检查套餐,提供标准指导。在检查过程中,系统会全程记录检查过程,规避数据造假。检查完成后,系统会自动制作文书报告,便利行政。
 
  记者在采访中发现,除了上述两项目,水文气象综合系统和VTS辅助报告平台也方兴未艾。
 
  据介绍,水文气象综合服务系统于2018年5月启动建设,同年7月上线潮汐查询微信小程序,8月上线大屏展示端,9月完成气象预警端的建设,11月接入了沪通大桥观测点数据,支持能见度流速等数据查询。“2019年3月,我们已推出水文气象查询微信小程序,现已正式完成了由三个终端一个预警平台组成的水文气象综合服务平台。这是信息化建设的一大进展。”张家港海事局装备信息处一级行政执法员王浩宇说。
 
  至于VTS辅助报告平台,今年5月份,张家港海事局成立以宋儒卿为组长,副局长许云刚为副组长的领导小组,抽调VTS资深值班长,正式成立VTS辅助报告平台开发团队。至6月13日已完成APP端功能开发,并开始在张家港引航站内部开展APP端试用,9月完成PC端功能开发。经过不断地改进和完善,2019年10月8日,张家港海事局开始实行“VTS六班六运转”新值班模式并同步展开平台试运行,进一步降低了VHF通话频次,减轻驾引人员船舶动态报告压力,一定程度上净化了VTS值班人员嘈杂的工作环境。
 
  记者了解到,按照江苏海事局统一部署,张家港海事局政务受理无人值守站已完成安装调试,近期将正式上线运行。
 
  五项系统建设取得如此多的成就,让人不禁想到古时樗蒲戏一掷五子皆黑,为最胜采,因此当代以“出手得卢”比喻一下就取得成功。今日,张家港海事局“一掷五子”,推陈出新五项系统“亦是全黑”。但张家港海事人没有因为这一阶段性成绩而沾沾自喜,停滞不前,更多的困难在等着他们去克服。
 
  “我们将进一步完善港口综合服务信息平台各项功能,推动更多码头实现数据对接。”华柏忠在谈到日后工作时表示,在进行完善的同时,要推动有生产调度系统的码头与平台实现数据对接,保障数据的实时和准确。对于现阶段没有调度系统的码头企业,探讨通过电子口岸开发系统供其使用的方式,实现数据的便捷和实时录入。
 
  “除此以外还得进一步完善危防、信用管理等相关功能模块建设,沐鸣娱乐注册同时打通平台与行政检查系统、海事协同管理平台等海事相关系统,实现各系统间的有效连接。”华柏忠补充道。
 
  日新月异 “五项系统”引领变革
 
  “新的系统给我们的工作带来了很多变化。适用不同用户,但后台数据并非孤岛,可以共享,形成监管服务一体化。”张家港海事局执法督察处副处长缪茹感叹道,“它首先是理念上的变化,然后才是实际工作时的便利快捷。”
 
  尽管这几个系统作用不同,但殊途同归,它们都革新了海事工作。
 
  作为规范海事内部管理的行政检查系统,它强化了事中、事后监管、推进了行政执法“三项制度”深化实施,同时推进了基层减负年工作落实。通过该系统基本实现了辖区巡航、动态监管自动化智能化,基本满足“双随机”、风险识别要求,实现了一支队伍、一个终端、一张地图、一张图标开展行政检查,并可以做到执行一个标准,生成一个大数据。
 
  港口综合服务信息平台搭建了船港货信息交流平台,解决了码头与海事监管信息不对称的问题,建立了海事监管协同联动机制。通过创新智能监管模式,提升海事监管效能;通过实现港口作业与海事监管全程电子化,推动港口服务便利化;通过数据驱动管理,提升智慧指挥能力,提高港口综合竞争力和服务水平。
 
  VTS辅助报告平台则有效缓解了高频资源紧张和高频抑制问题,减轻了船员和引航员船舶动态报告压力,提升了VTS监控质量,实现了VTS中心智能化监控和无纸化办公。
 
  水文气象综合服务系统项目在开发过程中得到人民网、中新网等主流媒体的关注,江苏电视台以“海事理工男脑洞大开,研发潮汐查询小程序”专题报道了该微信小程序。作为水文气象系统的开发者,王浩宇在谈到该项目带来的革新时,总结有如下三点:首先是便民性。通过该平台,港航从业人员无需每年购置并随身携带一本纸质潮汐表,用户打开手机微信就能随时随地查询到准确数据;其次是安全性。通过双线程、安全登录机制防范了大部分的前端网络漏洞,确保预警信息只能使用张家港海事局的IP地址才能发送;最后是融合性。既实现了移动应用与微信平台的深度融合,用户无需下载安装任何安装包,只需要移动终端安装过微信,就可以使用,让资讯获取更为简洁高效,又实现了气象局、港航企业等多个观测点位数据的深度融合,通过统一采集标准,形成了综合性的信息展示形式。
 
  海事政务受理无人值守站深受船民欢迎,让政务办理不受时间限制。张家港海事局在政务自助终端设置了“办理指南”“百问百答”“样表提示”等模块,船民可以通过视频动态讲解学习使用自助终端,快捷办理业务。下一步海事政务受理无人值守站运行后,张家港海事局还将增设码头站位,优化便民服务举措,补充配备文件自助复印柜、手机充电桩、网上冲浪区、自助阅读区等,而丰富的便民设备设施将让船民业务办理日益舒适。
 
  以人为本 便利基层服务船民
 
  “自从有了行政检查系统,再也不会报表重复上报、缺乏数据分析了。”在张家港海事局指挥中心, 一级行政执法员许允聪高兴地向记者介绍说。
 
  许允聪以往的工作十分繁琐,现在执法人员只需上传数据到后台,后台便会自动生成各类表格,极大地减轻了执法人员的负担。“系统还能提供穿透查询服务,工作人员可以按照行政检查的项目进行深度查询。”许允聪说。
 
  据介绍,系统各个记录、数据都已经矢量化,可以点击记录、数字查询这条记录以及它形成的原始情况,掌握进一步的细项数据。同时系统可以实时显示各类检查指标的比例设置和完成进度情况。系统产生的所有数据都提供查询服务,还可以灵活配置条件,实现综合查询。它以“便利、快捷”为宗旨,涵盖了派发检查任务、开展绩效管理、掌握工作进展、便捷数据统计、提供深度查询等功能,为工作人员提供了一站式全方位服务。
 
  “在没有行政检查系统时,现场执法人员多依据经验确定检查对象,确定对象有比较大的自由度。现在通过系统大数据应用,可以为没有经验的人提供指导,为有经验的人提供帮助,还可以避免悬着性执法,因为如果系统提示了重点检查对象,现场执法人员需要明确确认不检查,系统才会停止闪亮提醒。”缪茹说。
 
  在检查船舶时,行政检查系统会提醒靠船需要注意什么,靠船后首先要检查什么,到驾驶台需要检查什么、到机舱需要检查什么,现场执法人员按系统指导,就可以完成任务,并且十分规范。检查中如果遇有疑难问题,可随时连线职能部门申请远程指导。职能部门可以督查检查情况、掌握检查进度,及时纠偏、联动。
 
  然而,信息化建设的成效不是一蹴而就的,其背后是张家港海事人夜以继日地攻坚克难。李艳伟是张家港海事局保税区执法大队一级行政执法员,他向记者详细介绍了海事政务受理无人值守站的建设情况,“无人值守站最大的特色就是建在码头旁边,距离码头泊位很近,这样除了具有一般自助终端提供的7×24小时‘不打烊’服务外,还提供‘码头边’就近服务,码头到海事处无公共交通,船员办理相关业务非常不方便,无人值守站让船民走下船头就可以办理业务,切切实实为航运企业和船民朋友提供便利。”
 
  由此可见,无人值守站的建设打通了服务群众最后一公里,真正让船民享受到更人性化、高效率、全天候的政务服务。
 
  五项系统相辅相成,基层船民皆不可抛。信息化系统的建设给张家港海事人的工作带来了极大的改变,而张家港海事局始终围绕“让人民满意”的终极目标,优化业务流程、创新服务方式,让政务服务窗口公正透明,进一步提升政务服务智能化水平。
 
  改革潮涌风帆劲,砥砺奋进拓新程。张家港海事局坚持把创新作为第一动力,依托科技创新,发挥科技信息技术的连接功能和整合优势,推动质量变革、效率变革、动力变革,适应人民群众的服务需求和水上交通安全的管理需求,推动海事决策科学化、治理现代化、服务精准化。
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